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農(nóng)村生活污水處理“老大難”
日期：2024-11-21 01:07
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摘要：
伴隨工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，水污染形勢日趨嚴(yán)峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善而言，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對滯后。
建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報(bào)告顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村河流普遍遭到污染，嚴(yán)重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。
其中，農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點(diǎn)。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。我國的環(huán)境管理體系以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)而建立，目前針對農(nóng)村的環(huán)境管理還存在管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職能權(quán)限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒有基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作等一系列問題，這些讓解決農(nóng)村污水治理問題難上加難。
相較于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)選擇，建立長效運(yùn)營機(jī)制則顯得更為重要，不能把農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)作為面子工程來對待。
農(nóng)村污水處理管理及責(zé)任主體均較模糊。國家沒有明確農(nóng)村污水處理工作的管理及責(zé)任主體；地方管理體制差異很大，管理主體不明確，部門職責(zé)不清晰，造成開展農(nóng)村污水處理的協(xié)調(diào)難度大，并容易造成各部門依托不同的項(xiàng)目和投資渠道，一哄而上重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。
就一般情況來看，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金由中央和地方共同投資，而項(xiàng)目建成后的運(yùn)營資金主要由地方承擔(dān)（縣級 鄉(xiāng)村級）。以農(nóng)村居民人均生活污水量70升/人天、2012年農(nóng)村人口數(shù)量64222萬人數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為例，假設(shè)農(nóng)村人口數(shù)量以2%速度遞減，則2014年國內(nèi)農(nóng)村生活污水排放量約為4318萬噸/天；以農(nóng)村污水處理運(yùn)營費(fèi)用1元/噸計(jì)算，則2014年的管理維護(hù)成本可達(dá)158億元；該項(xiàng)管理維護(hù)費(fèi)用一般由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔(dān)（縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的承擔(dān)比例普遍為1:1），這將對地方政府造成較大財(cái)政壓力，從而影響其推動農(nóng)村污水治理的積極性。
此外，我國尚不存在農(nóng)村污水處理統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅有《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；并且由于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等排放標(biāo)準(zhǔn)要求過高，考慮農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)水平存在較大差距，大部分地區(qū)達(dá)不到城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將成為一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此亟待制定適合農(nóng)村的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標(biāo)準(zhǔn)中，小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸，土地處理2000-3300元/噸，穩(wěn)定塘1900-3300元/噸，凈化沼氣池600-5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標(biāo)準(zhǔn)與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關(guān)程度較大。綜合農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資參考標(biāo)準(zhǔn)，保守估算，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價為5000元/噸。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)十二五國內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，到2015年，我國建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%。由于農(nóng)村污水處理率受政策、市場、技術(shù)等多方因素影響，預(yù)計(jì)到2015年，農(nóng)村污水處理率將可能低于建制鎮(zhèn)污水處理率30%。假設(shè)2014-2017年處理設(shè)施建設(shè)單價保持不變，以農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，則2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模408億元(不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模)。
農(nóng)村生活污水處理的巨大需求催生市場藍(lán)海，又有配套政策加碼，業(yè)務(wù)范圍伸向農(nóng)村的污水處理企業(yè)龍頭企業(yè)為*大受益者。
建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報(bào)告顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村河流普遍遭到污染，嚴(yán)重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。
其中，農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點(diǎn)。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。我國的環(huán)境管理體系以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)而建立，目前針對農(nóng)村的環(huán)境管理還存在管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職能權(quán)限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒有基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作等一系列問題，這些讓解決農(nóng)村污水治理問題難上加難。
相較于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)選擇，建立長效運(yùn)營機(jī)制則顯得更為重要，不能把農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)作為面子工程來對待。
農(nóng)村污水處理管理及責(zé)任主體均較模糊。國家沒有明確農(nóng)村污水處理工作的管理及責(zé)任主體；地方管理體制差異很大，管理主體不明確，部門職責(zé)不清晰，造成開展農(nóng)村污水處理的協(xié)調(diào)難度大，并容易造成各部門依托不同的項(xiàng)目和投資渠道，一哄而上重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。
就一般情況來看，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金由中央和地方共同投資，而項(xiàng)目建成后的運(yùn)營資金主要由地方承擔(dān)（縣級 鄉(xiāng)村級）。以農(nóng)村居民人均生活污水量70升/人天、2012年農(nóng)村人口數(shù)量64222萬人數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為例，假設(shè)農(nóng)村人口數(shù)量以2%速度遞減，則2014年國內(nèi)農(nóng)村生活污水排放量約為4318萬噸/天；以農(nóng)村污水處理運(yùn)營費(fèi)用1元/噸計(jì)算，則2014年的管理維護(hù)成本可達(dá)158億元；該項(xiàng)管理維護(hù)費(fèi)用一般由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔(dān)（縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的承擔(dān)比例普遍為1:1），這將對地方政府造成較大財(cái)政壓力，從而影響其推動農(nóng)村污水治理的積極性。
此外，我國尚不存在農(nóng)村污水處理統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅有《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；并且由于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等排放標(biāo)準(zhǔn)要求過高，考慮農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)水平存在較大差距，大部分地區(qū)達(dá)不到城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將成為一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此亟待制定適合農(nóng)村的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標(biāo)準(zhǔn)中，小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸，土地處理2000-3300元/噸，穩(wěn)定塘1900-3300元/噸，凈化沼氣池600-5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標(biāo)準(zhǔn)與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關(guān)程度較大。綜合農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資參考標(biāo)準(zhǔn)，保守估算，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價為5000元/噸。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)十二五國內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，到2015年，我國建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%。由于農(nóng)村污水處理率受政策、市場、技術(shù)等多方因素影響，預(yù)計(jì)到2015年，農(nóng)村污水處理率將可能低于建制鎮(zhèn)污水處理率30%。假設(shè)2014-2017年處理設(shè)施建設(shè)單價保持不變，以農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，則2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模408億元(不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模)。
農(nóng)村生活污水處理的巨大需求催生市場藍(lán)海，又有配套政策加碼，業(yè)務(wù)范圍伸向農(nóng)村的污水處理企業(yè)龍頭企業(yè)為*大受益者。
